师德党建
党的十九大修改党章的背景、基本内容及特点
时间:2017-12-06 21:38来源: 作者:周敏琴 点击:
                党的十九大修改党章的背景、基本内容及特点
                                          ——深入学习贯彻党的十九大精神
                                                姚  桓
  一、十九大党章是由新的实践奠基和催生的
  研究十九大党章的新变化要把握科学的方法。这次党章修改在保留原党章基本框架、主要内容基础上变动较大,总共修改107处,总纲58处,条文49处,如果把新党章与原有党章做文字、表述上的对比,这种繁琐、简单的对比方法并不能深刻认识十九大修改党章的实质及意义。
  科学的方法是把党章修改放在社会变革大背景下考察,联系党领导的伟大事业、自身建设的伟大工程来考察,才能对新增加的内容有深刻认识。一方面,十八大以来的五年,党和国家事业发生历史性变化,党的建设积累了丰富经验,党对自己的事业和自身建设的认识发生飞跃,为修改党章提供了扎实的基础;另一方面,实践也给党的事业、自身建设提出大量新问题,这些都需要通过党章修改体现出来。党章作为党的全国代表大会制定的根本章程,有最高的权威性,是立党之本、政治之纲、行动之规、对照之镜、执纪之尺,是不可须臾离开的护党之宝。以党章的形式总结新经验、阐述新认识,对解决现实重大问题作出新规定,对实现全党政治、思想、组织上的统一和行动的高度一致,具有极其重大的意义。所以说,正是党的十八大以来的实践以及进行新的伟大实践的需要,对十九大党章起到了奠基和催生的作用。
  二、十九大党章新变化的主要内容
  从四个主要方面来分析十九大党章的新变化,其他修改都是这四个主要方面修改的具体化和补充。
  第一,党章对党领导的伟大事业的历史方位作出新定位:中国特色社会主义进入新时代。时代是社会历史范畴,是指历史上以经济政治文化状况为依据划分的某个社会发展阶段。“新时代”这一判断有理论和实际根据。辩证法认为,在事物发展过程中,由于矛盾的变化,过程会显出阶段性。在中国社会主义初级阶段时期,经过近40年改革开放的发展,国家在长期进步基础上取得突破,从量变达到质变。我国经济总量稳居世界第二,国际地位大幅度提升,更重要的是社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。当物质生活需要基本满足后,精神文化需求、法律民主政治权利诉求就更加突出,不能满足这种需要,就是发展的不协调。社会主要矛盾转化是中国特色社会主义进入新时代的基本依据。对时代的判断是基本判断,创新理论的新成果、新思想、新举措都由此而生。
  第二,修改党章最大的创新和亮点是把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为指导思想。新时代需要中国共产党人锻造新的理论武器,这个武器就是习近平新时代中国特色社会主义思想。这次修改党章,是对习近平同志系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略进行提炼概括,上升为党的指导思想。这一思想系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义,怎样坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大问题,是马克思主义中国化的最新成果,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是党和人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导思想写入党章,是党心民心所向。从历史上看,以党章形式确立党的指导思想,对指导思想作出新表述,将会极大地促进党的建设和党的事业发展。历史将证明,如同七大把毛泽东思想、十五大把邓小平理论作为指导思想写入党章一样,十九大党章把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想,是修改党章最突出的贡献,将对党的建设和党的事业发展产生重大深远影响。
  第三,新时代需要对建设中国特色社会主义提出新方略,做出新部署。党章在这方面增添了很多新内容,特别是提出,“到建党一百年时,全面建成小康社会;到新中国成立一百年时,全面建成社会主义现代化强国。”以往的表述是“现代化国家”,这次改为“现代化强国”,一字之变,意味深长:突出了“强”字,不仅表达了中国现代化的一个评价标准是国家强大,而且体现了中国共产党、中国人民的自信。这个战略目标绘制了中华民族复兴的宏伟蓝图,把共产党人远大理想和现实任务科学统一起来,使我们既能站在高处看到远景,又能脚踏实地地做好当前工作。为完成任务,党章提出按照中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,皇冠滚球:协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。科学的战略措施能够有效地保证战略目标的实现。
  第四,完成新时代的新任务迫切需要加强、改进党的领导。党章不仅明确提出“党政军民学、东西南北中,党是领导一切的”,而且在总结十八大以来从严治党成功经验基础上对党的建设新的伟大工程、实行全面从严治党提出新要求,其主旨是推动全面从严治党向纵深发展。表现为:
  ——在总布局方面,明确以政治建设为统领,全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中。新提法有两个亮点:其一,突出了政治、纪律和制度三大要素。政党是政治组织,任何政党都必须讲政治,中国共产党作为先进的马克思主义政党,必须把政治建设放在首位。制度建设带有根本性和极大的综合性,制度建设体现在思想、组织、作风、纪律建设之中,各方面建设也需要以制度建设来保证落实;其二,这次修改以“纪律建设”代替“反腐倡廉建设”,不仅包括了反腐倡廉的要求,且内容更广泛,六大建设的表述更科学明确、要求更全面具体了。
  ——党章总纲还专门增写了关于从严治党的新段落,强调要警惕四大考验、防止四种危险,把严的标准、严的措施贯穿于管党治党全过程和各方面。从这一点出发,十九大党章还在总纲和组织条文中提出了加强党的建设、落实从严治党的许多具体要求。关于民主集中制的要求颇有新意,这个段落增写了全党牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,加强和规范党内政治生活,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性等内容。民主集中制是党的根本组织原则,是为完成政治任务服务的,执行民主集中制仅仅从程序上符合民主和集中的要求,还不能说体现了民主集中制的实质。党章在民主集中制的要求中增加了政治内容,实际上是把政治建设和组织建设结合起来,把政治建设的要求贯穿在民主集中制运行之中,又以民主集中制保证政治建设要求的落实,从而达到全党思想政治组织上的高度统一和团结一致。
  ——既抓好领导干部这个“关键的少数”,又努力使从严治党向基层延伸,实现全覆盖。十九大党章对党纪的规定比以往更严格、更全面,把党的纪律概括为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律六个方面;在执行纪律方面,要抓早抓小,运用监督执纪四种形态等等。这深刻总结了反腐倡廉建设的经验。十九大党章强调生活纪律,对干部在生活上加以约束,坚持纪严于法,纪在法前,防微杜渐,体现了对干部的爱护,也是从严治党的深入。党章还在组织条文中提出许多对基层组织的具体要求,包括:发展党员要把政治标准放在首位;教育党员坚定理想信念。这一系列具体的、针对性的要求,可以推动全面从严治党向纵深发展。
  党章从判定党的事业新的历史方位出发,确立习近平新时代中国特色社会主义思想为党的指导思想,进而提出新时代的新方略,作出新部署,为完成新的历史任务提出从严治党新要求。这就是党章新变化的逻辑思路。
  三、十九大党章的新变化体现了哪些特点
  1、修改体现了历史必然性和马克思主义政党主动性创造性的完美结合。十九大党章的新修改,既是客观规律的要求,更是马克思主义政党主动性创造性的表现。经过多年来尤其是十八大以来的探索,党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识达到新高度。规律是不依人的意志为转移的,但规律不会自发地实现,需要先进政党科学地认识规律,自觉地按照规律去改造世界,规律才能变为现实。十九大党章的宝贵之处,就是其内容不仅充分反映了“三个规律”,而且自觉运用规律去完成伟大事业、推进伟大工程。如从理论上讲,从严治党是党的先进性和历史使命决定的,具有必然性,但是在实践中敢不敢从严,能不能从严,这就取决于党的执政能力和智慧了。十九大党章能够以极大的政治勇气坚持从严治党,并提出极为严格的、又能够做到的新要求,把历史必然性和党的主动性创造性结合起来,使从严治党能够落实。
  2、既继承传统又勇于创新创造,是“变与不变”的统一。党章修改是在基本原则基础上的调整、充实、丰富,是延续性和新变化的统一。在这次修改党章中,党的根本性质、根本宗旨、最终目标、组织原则等党赖以安身立命的基本原则,得到充分体现;同时又与时俱进,根据实践需要进行理论和实践创新,提出许多新观点、新举措。正是坚持基本原则的“不变”,党保持先进性才能一以贯之。正是敢于创新,作出符合实际的新变化,党才能始终走在时代前列。
  1945年,刘少奇同志在七大修改党章报告中说,“七大党章是保证中国人民、中华民族获得胜利、解放的党章。”今天我们也可以说,十九大党章是保证中华民族伟大复兴的纲领性文件,将在中国共产党历史和中华民族复兴史上写下光辉的一页。
  (作者:北京市委党校教授 、全国党建研究会特约研究员)
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